最近的美国政坛，对于特朗普来说，可谓是多事之秋，而特朗普也似乎正抓紧时间在任期的最后不余遗力地搅浑美国这潭水。其中，10月特朗普拟推出的针对H1B签证的新规曾一度刷爆留学生朋友圈，大家纷纷哀嚎着：这将是对技术移民打击最大的一年。而就在当地时间12月1日，美国加州北区联邦法院法官怀特正式驳回了特朗普政府关于H-1B签证的新规。

 

 

    理由是认为特朗普政府提出的关于修改签证新规的论述根本站不住脚。

 

    特朗普政府早有对H1B等非移民签证磨刀霍霍，直到10月份才正式对外公开。但这项有关工作签证将“取消抽签，按薪酬高低分配”规定的修改，并没有遵循透明化程序。换句话说，就是特朗普政府的一厢情愿。特朗普坚持一贯的套路，作出这项政策修改冠冕堂皇的理由也是基于疫情期间美国失业问题严重。经过2个月的时间，美国法院正式作出表态，称其改革的论述并不符合美国现实。还记得特朗普有关H1B改革的消息一经放出，许多非STEM专业的留学生一夜美国梦碎。但朝令夕改美利坚的路子一如往常，又或者说，一拍脑门子胡乱做决定的懂王再度被打脸。果不其然，几个月后，特朗普看似“雄心壮志”的改革，在12月7日生效前被美国法院扼杀在了摇篮里。

 

特朗普政府拟推行的10月H1B1新政回顾

    对于大部分怀揣着“美国梦”的人来说，H-1B留在美国必须要用的“准入门槛”。长久以来，H-1B签证由于申请人数过多，太过火爆，美国移民局通常采用抽签政策来进行相对公平的选择，这被称为“H-1B Lottery”。没错，H-1B工作签证就好像一张奖池里的彩券，只有被挑选中的人才能享受开奖的喜悦。这一方式已经持续了很多年，也被大多数申请者所认可。然而，《福布斯》的一则报道，却公开了特朗普政府即将大刀阔斧针对H-1B的改革措施。

图源：福布斯

 

    特朗普政府提出了一项新规定，将结束H-1B签证抽签。H-1B签证抽签是指美国公民和移民服务局(USCIS)每年收到的申请超过所允许的数量，于是将申请进行随机抽签挑选。过去，H-1B抽签制度每年向申请人提交6.5万份不超过限额的申请，以及2万份向拥有美国大学高等学位的个人提交的申请。若是新规颁布，美国移民局将在一个财政年度开始前受理申请，如果申请人数超过了H-1B签证的上限，移民局将按照最高工资到最低工资的标准受理申请。这一说法也在美国移民局的官方页面上得到了证实，

 

图源：uscis.gov

 

    美国国土安全部(DHS)提出了立法(NPRM)，将基于相应的工资水平优先选择H-1B签证发放，以此来更好地保护美国工人的经济利益，同时仍然允许美国雇主继续雇佣相应的员工，以满足自身的员工需求并保持全球竞争力。修改H-1B签证的选择过程，将用基于工资水平的选择过程代替随机选择，将会成为在需求大于供给时更好地分配H-1B签证的方法。

 

    如果这一方案最终通过，新的选拔程序将鼓励雇主提供更高的工资，或者申请需要更高技能和更高技能工人的职位，而不是利用该方案来填补薪酬相对较低的职位空缺。国土安全部代理副部长肯·库奇内利表示：“有了这项提议，特朗普政府继续履行其承诺，保护美国工人，同时加强经济。H-1B计划经常受到美国雇主及其美国客户的剥削和滥用，主要是为了雇佣外国工人，支付较低的工资。”

    “当前使用随机选择分配H-1B签证使得企业更难实施自己的招聘计划，并没有利用H-1B项目真正争夺世界上最好的和最聪明的，同时通过引入相对低收入的外国劳工，这也伤害了美国工人的就业。”

 

    美国劳工部也表示赞同，认为，以这种方式修改H-1B签证的选择程序，将鼓励雇主提供更高的工资，或申请需要更高技能和更高技能工人的职位，而不是利用该计划来填补薪酬相对较低的职位空缺。美国国土安全部表示，实行按“薪资高低”分配H1B工作签证将比现行版本更加符合让美国企业在国际社会上保持竞争力的目标。

 

    众所周知，H1B签证项目是美国与其他国家争夺专业外国工人来填补劳动力空缺，引进外来人才的主要途径。根据当前该计划的实施，美国雇主在雇用外国工人时，必须向申请人支付由劳工部通过全国市场上的定期工资调查确定并公布的现行工资率。

 

    地区与地区之间不同，行业与行业之间也各有各的标准。实行这种制度的一个复杂因素是，任何特定的职位都可能需要有不同经验的人，因此现行的工资率还考虑到雇主要求的工龄。年资高的工人将得到更高的工资，而年资低的工人将得到更低的工资。但这一现行工资标准的颁布是由劳工部决定的，目标旨在不让外国工人来到美国以降低美国国内工人的工资。在日常实施过程中，似乎并非如此。

 

    目前，印度大型IT外包公司是H-1B签证计划的最大受益者，他们雇佣大批的IT技术工人，但与谷歌、微软等大型科技公司相比，他们的工资非常少。

 

图源：Axios

 

    美国当地一些提倡限制移民的组织也曾说过，H-1B签证项目被大量滥用用来聘请底薪的外国工人，从而损害到美国人的就业。不过，特朗普政府考虑采用的“按工资高低”发放H-1B签证做法同时也有弊端：提高工资水平可能会吸引更多高技能的外国工人，但可能无法解决填补劳动力中急需职位的问题，因为雇主可能负担不起这样的工资，而他们可能会以更低的工资在海外网上雇佣这些工人，这将加剧就业岗位从美国本土流失。一旦拟议的法规在《联邦公报》(Federal Register)上公布，司法部将开启公众评论期。有关各方将有30天的时间提交与拟议规则相关的意见，60天的时间提交与拟议信息收集相关的意见。

 

拟定计划细则

    根据目前各方的报道，我们可以窥见，这一次的H-1B改革幅度很大。在新的规则中，申请人将被划分成由高到低四个工资级别，每个级别最低工资要求是根据当行业的薪资范围占比制定：一级45%、二级62% 、三级78% 、四级95%，工资最高的级别将可以获得优先申请权。
 

    最高工资级别的申请人申请完毕之后，下一级别的申请者才可以开放申请，按照工资高低逐步进行，直到H-1B名额用完。除此之外，在衡量工资收入时依旧会按照原来的现有标准：即职业标准分类和预期就业地区的工资。根据国土安全部的预测，最低工资级别的申请人将无法得到H-1B签证，同时预计只有75%的二级工资申请人会被选中。

 

    根据相关官员，他们希望这一新政策能够运用到2022财年的H-1B申请程序上。“计划取消H-1B签证抽签政策”并不是特朗普第一次针对美国非移民类工作签证提出的改革措施了。针对H-1B工作签证的改革之路，一切都有迹可循。6月22日，白宫曾经签署了一份名为：《冠状病毒爆发后，将暂停对美国劳动力市场构成威胁的外国人入境》的行政令。

    为了保障美国本土就业，在12月31日前，H-1B, H-2B, J类，L类签证持有人和其配偶都将被禁止入境美国。虽然这项政策在当时被喻为“雷声大、雨点小”，在到目前的实行过程中也似乎处于“名存实亡”的尴尬位置。但在当时的一系列白宫文件中，就已经提到——特朗普正在积极推动美国移民体系改革，以优先考虑最高技能的工人，保护美国的就业机会。

 

 

    根据这份文件中提到的改革，H-1B计划将优先考虑那些获得最高工资的工人，确保最高技能的申请人被录取。

 

    10月8日起，美国大幅度提高有关H-1B的最低工资要求，依据当前实行的工资分级规范，一级普遍工资标准是高于17%的本年度当地同职业者的工资，二级普遍工资标准高于34%，三级普遍工资高于50%，四级普遍工资标准高于67%。新规定要求这四个级别的工资标准提高到45%，62%，78%，和95%。本月早些时候，美国劳工部还宣布了一项新规则，未来将改变H-1B申请人“现行工资”的计算方法。

图源：Foley

 

    同样，国土安全部也发布了一项规则，对适用于H-1B分类的关键定义和标准进行了修改。新规定缩小“专业职业”的定义范围，并对将H-1B员工安置在第三方工作场所实施了更严格的标准，以打击外包。国土安全部的规定将于2020年12月7日生效。通过这些新规定，劳动部和国土安全部试图打击压低工资和不利的工作条件，这些条件损害了美国工人(美国公民、永久居民、难民和政治)的就业机会。特朗普公布的拟施行新规，彻底改变了H-1B签证申请者获得签证的方式，废除原有的抽签模式，转而用“工资高低”的硬标准来衡量申请人的资格，低收入申请者的留美工作之路将彻底被封死。

图源：网络

 

    随着美国大选正式告一段落，拜登即将入主白宫，特朗普曾经推出的H1B新政改革也被美国法院否定。一场闹剧，终将落幕。看来特朗普的H1B改革并不会实施，在拜登即将到来的任期下，赴美留学生的美国之路又将如何？我们拭目以待。